第1805章 四方扰攘总为利（六）
厘清朝廷和地方的财政关系。
朱载坖认为，海关、钞关、盐政这是属于朝廷完全拥有的财政，与地方无涉，一分一厘都要解运太仓或者由朝廷命令支用，在商税、田赋、徭役折银等赋税上，朝廷和地方实施分税制，即留存起运制度，同时对于朝廷的官军，朱载坖的军饷，朱载坖也做了决定，官军必须吃皇粮，也就是官军的军费、军器、军粮、食盐、被装等全部由朝廷保障，减轻地方官府的负担。
当然，巡检司等地方武装仍旧由地方负责保障，受地方官府和朝廷的双重指挥，地方州县正印可以命令辖区内的巡检司士卒，而朝廷设立的巡检参将、游击等则是负责一定区域内的治安维护，，朱载坖要求张居正详细的拟定朝廷和地方的权责，并且形成制度，昭告天下，朝廷和地方都要明确权责，这样在大计的时候，才好明确责任，施以奖惩。
而在张居正和朱载坖商量这些事情的时候，内阁其他阁臣们也在积极的行动起来，张居正给他们所分派的任务，其用意是什么，他们都很清楚，朱载坖对于最近的事情肯定是极为不满的，所以才在张居正回阁理事之后命令张居正处理此事，可见朱载坖是极为不满的，一旦朱载坖真的爆发的话，大家都没有好果子吃。
所以阁臣们赶紧灭火的灭火，商议的商议，除了给自己的小弟们传话之外，阁臣们之间也在相互商量起来，首先就是余有丁和申时行的商量，因为他们一个负责两浙运司，另一一个负责两淮运司，这两个运司都是大明盐政中极为重要的运司，为朝廷贡献了大笔的盐税。
而对于这两个运司来说，行盐上的纷争也是不小的，两浙运司和两淮运司的争端，主要是在苏松常镇和徽州府，这里是大明的经济重心，人口稠密，所需要的食盐自然是极为大量的，这里拥有广阔的市场，而正好又处在两淮和两浙两大运司之间，为了争夺这片盐区，两淮和两浙运司的口水仗打了大几十年了。
从地理和人文上来说，苏州、常州、镇江、徽州、和江西的广信这五府，由于和两浙运司距离近，一向被两浙运司视为禁脔，但是对于两淮运司来说，也将这些地方视为自己的行盐地，两浙要在这五府行浙盐，两淮要行淮盐，双方的矛盾是极为尖锐的。
申时行和余有丁于是开始商量此事，其实申时行本就是苏州人，他很清楚，由于苏州府和嘉兴府地理相连，苏州府一向是食浙盐而非淮盐的，所以申时行和余有丁经过商量之后，苏州、常州、镇江三府，归两浙运司，徽州、广信两府，归两淮运司，但是由于徽州食浙盐的时间久，允许浙盐